Pesquisar

A nova Carta do Atlântico: Renovando uma ‘relação especial’ entre os EUA e o Reino Unido

Embora a nova Carta do Atlântico seja escrita para o mundo de hoje, ela ainda fala de semelhanças entre os aliados de longa data que podem ter sido perdidos nas últimas décadas.

Joe Biden, Boris Johnson, cúpula Biden Johnson, Atlantic Charter, G7 cúpula, Atlantic Charter China, Atlantic Charter china rússia, EUA e Reino Unido charter, EUA e Reino Unido, América, Grã-Bretanha, notícias dos EUA, notícias do Reino Unido, notícias britânicas, notícias americanas, notícias mundiais, Indian ExpressEm 1946, Winston Churchill foi a primeira pessoa a descrever a aliança entre os Estados Unidos e o Reino Unido como algo especial. (Wikimedia Commons)

O presidente dos EUA, Joe Biden, e o primeiro-ministro do Reino Unido, Johnson, assinaram uma nova versão da 'Carta do Atlântico' durante a primeira visita do primeiro ao exterior desde que assumiu a presidência no início deste ano. O documento original, com mais de 80 anos hoje, foi uma declaração histórica de cooperação entre os dois países e a base para sua 'relação especial' nas décadas seguintes. Embora a nova Carta do Atlântico seja escrita para o mundo de hoje, ela ainda fala de semelhanças entre os aliados de longa data que podem ter sido perdidos nas últimas décadas.

A Carta do Atlântico original

O presidente dos Estados Unidos, Franklin Roosevelt, e o primeiro-ministro do Reino Unido, Winston Churchill, se reuniram em 1941 em Newfoundland, Canadá, para discutir o que acabaria por se traduzir na Carta do Atlântico. Eles fizeram o anúncio formal um pouco depois de uma base naval dos EUA alugada dos britânicos em um reflexo aparentemente simbólico da disposição das duas nações de trabalharem juntas. Na época, o Reino Unido estava recuando durante a Segunda Guerra Mundial e Churchill esperava que o acordo incentivasse os Estados Unidos a aderir formalmente à causa aliada. Churchill ficou desapontado quando os EUA não o fizeram, embora tenham contribuído com tropas para o esforço de guerra meses depois, após o ataque japonês a Pearl Harbor.

Em contraste com a ordem mundial anterior em que os países agiam em interesse próprio, a Carta do Atlântico delineou uma série de princípios de governo que enfatizavam a unidade e os valores democráticos. Os EUA e o Reino Unido traçaram uma ordem do pós-guerra que priorizou a autodeterminação das nações soberanas, a redução das barreiras comerciais, o desarmamento das nações hostis e uma unidade para garantir melhores condições econômicas e sociais para todos os povos.

Joe Biden, Boris Johnson, cúpula Biden Johnson, Atlantic Charter, G7 cúpula, Atlantic Charter China, Atlantic Charter china rússia, EUA e Reino Unido charter, EUA e Reino Unido, América, Grã-Bretanha, notícias dos EUA, notícias do Reino Unido, notícias britânicas, notícias americanas, notícias mundiais, Indian ExpressFranklin Roosevelt e Winston Churchill a bordo do HMS Prince of Wales em 1941. (Wikimedia Commons)

Embora a Carta em si tenha sido emitida como uma declaração e, portanto, não seja vinculativa, ela teve um impacto profundo na percepção dos valores britânicos e americanos conjuntos e marcou o início da chamada 'relação especial' entre os dois países.

Em 1946, Winston Churchill foi a primeira pessoa a descrever a aliança entre os Estados Unidos e o Reino Unido como algo especial. Ao longo dos anos, à medida que a parceria testemunhava altos e baixos, a frase em si nunca saiu do léxico público. As duas nações se aliaram durante muitos conflitos, incluindo as duas Guerras Mundiais, a Guerra da Coréia, a Guerra Fria, a Guerra do Golfo e a Guerra contra o Terror. Os líderes de ambas as nações têm sido historicamente muito próximos, com Margaret Thatcher até mesmo referindo-se a Ronald Reagan como o segundo homem mais importante da minha vida depois de seu marido. A opinião pública em ambos os países se alinhou amplamente com essa caracterização política, com as pesquisas destacando consistentemente o forte apoio público à parceria.

Depois que a Carta foi anunciada, o Reino Unido lançou milhões de cartazes destacando o acordo sobre a Alemanha, que a cooperação entre as nações líderes resultaria na destruição do Estado alemão. As potências aliadas rapidamente endossaram a Carta e, mais significativamente, em uma reunião entre o conselho Inter-Aliado em setembro daquele ano, os governos no exílio de vários estados junto com a União Soviética e as Forças Francesas Livres anunciaram sua intenção de aderir aos princípios delineados também. O fato de que diversas nações com diferentes conjuntos de opiniões concordaram com esses princípios comuns foi significativo e mais tarde provou ser um dos catalisadores para a formação das Nações Unidas.

No entanto, a Carta foi controversa em algumas partes do mundo, com as colônias britânicas em particular observando a ironia de uma nação colonial reivindicando o direito à autodeterminação territorial. Em 1942, Mahatma Gandhi escreveu a Roosevelt sobre o 'vazio' da Carta do Atlântico, apontando para a exploração de índios e africanos pelos britânicos. Embora Roosevelt fosse supostamente a favor da abolição do sistema imperial, ele relutava em pressionar Churchill a mudar em meio a uma guerra global.

Joe Biden, Boris Johnson, cúpula Biden Johnson, Atlantic Charter, G7 cúpula, Atlantic Charter China, Atlantic Charter china rússia, EUA e Reino Unido charter, EUA e Reino Unido, América, Grã-Bretanha, notícias dos EUA, notícias do Reino Unido, notícias britânicas, notícias americanas, notícias mundiais, Indian ExpressA Carta do Atlântico original (Wikimedia Commons)

Nas décadas seguintes, porém, as coisas nem sempre foram tranquilas entre os Estados Unidos e o Reino Unido, tornando a carta quase redundante. Notavelmente, quando os britânicos invadiram o Canal de Suez, o presidente dos Estados Unidos, Eisenhower, recusou-se a apoiar o movimento e não foi informado de seu planejamento. Mais tarde, o primeiro-ministro Harold Wilson sofreu enorme pressão dos EUA para enviar tropas ao Vietnã, uma diretiva que ele repetidamente ignorou. Mais recentemente, após uma forte parceria durante a segunda Guerra do Golfo, as relações entre as nações foram prejudicadas por questões relacionadas à política externa.

Escrevendo em suas memórias, Obama aludiu a essa fissura, afirmando que, embora gostasse de David Cameron, eles frequentemente batiam de frente em uma série de tópicos. Com Trump, o relacionamento continuou difícil e, embora Theresa May fizesse grandes esforços para acomodá-lo, mais tarde ela comentou que, com Trump, ela nunca sabia o que esperar. Com a Carta Atlântica renovada, Biden e Johnson embarcaram no processo de reparar esta 'relação especial' e o tempo dirá apenas se suas tentativas serão tão significativas quanto as de seus antecessores.

A nova Carta do Atlântico

A nova Carta do Atlântico é um documento de 600 palavras que reafirma o compromisso conjunto dos Estados Unidos e do Reino Unido em uma série de questões. Em um discurso após seu encontro com Johnson, Biden anunciou que o acordo era uma declaração de princípios básicos, uma promessa de que o Reino Unido e os Estados Unidos enfrentariam os desafios de sua época e os enfrentariam juntos.

Leitura: A nova Carta do Atlântico

A Carta aborda tópicos como as mudanças climáticas, a crise Covid-19 e o papel emergente da tecnologia, mas seu foco principal é a segurança nacional nos moldes da Carta do Atlântico original, assinada em 1941 e do Tratado do Atlântico Norte de 1949. Para esse fim, alude a uma responsabilidade compartilhada pela manutenção de nossa segurança coletiva e estabilidade internacional e se compromete a defender os princípios, valores e instituições da democracia. Também se refere à necessidade de proteger as instituições democráticas e defender os princípios de soberania e integridade territorial. Também afirma que a OTAN permanecerá uma aliança nuclear enquanto houver armas nucleares.

Embora nunca mencione explicitamente a China ou a Rússia, a Carta está sendo vista como uma repreensão às duas nações, incluindo disposições que sublinham a importância de aderir à ordem internacional baseada em regras. Além disso, pede que os aliados ocidentais se oponham à interferência por meio de desinformação ou outras influências malignas, incluindo nas eleições, em uma referência aparentemente aberta aos ciberataques e propaganda russos durante as eleições presidenciais dos EUA de 2016 e 2020.

Joe Biden, Boris Johnson, cúpula Biden Johnson, Atlantic Charter, G7 cúpula, Atlantic Charter China, Atlantic Charter china rússia, EUA e Reino Unido charter, EUA e Reino Unido, América, Grã-Bretanha, notícias dos EUA, notícias do Reino Unido, notícias britânicas, notícias americanas, notícias mundiais, Indian ExpressO presidente Joe Biden e o primeiro-ministro britânico Boris Johnson visitam durante reunião bilateral antes da cúpula do G-7, quinta-feira, 10 de junho de 2021, em Carbis Bay, Inglaterra. (AP Photo / Patrick Semansky)

A nova Carta do Atlântico de 8 pontos é um sinal de boas-vindas aos proponentes da aliança EUA-Reino Unido após uma década tumultuada de relações entre os aliados. Ele ressalta o desejo de Biden de se afastar da doutrina de política externa ‘America First’ de Trump e afirma sua aspiração de restabelecer a América como um defensor proeminente da ordem mundial internacional.

É importante ressaltar que o acordo está em linha com as ações de Biden como presidente. Desde que assumiu o cargo, Biden assumiu uma postura dura contra a China e a Rússia, condenando os líderes de ambas as nações por seus históricos questionáveis ​​sobre direitos humanos e falta de comprometimento com as normas democráticas. Ele também acrescentou mais empresas chinesas à lista negra de investimentos dos Estados Unidos da era Trump e anunciou sua disposição de estabelecer uma parceria comercial com Taiwan, uma ilha autônoma que a China considera fazer parte de seu território. Embora a política de Biden para a China seja um tanto semelhante à de Trump, seu tratamento firme da Rússia marca um grande desvio da abordagem adotada pelo último governo. Biden impôs uma série de novas sanções contra Moscou por uma série de infrações, levando o primeiro-ministro Putin a declarar recentemente que os laços russo-americanos estão em seu ponto mais baixo em anos.

A Carta do Atlântico também se alinha com o recente compromisso de Biden e Johnson com a diplomacia de vacinas. Antes da reunião do Grupo dos 7 (G7) no sábado, Johnson anunciou que os estados membros forneceriam 1 bilhão de doses da vacina para nações pobres até o final de 2021, incluindo uma doação de 500 milhões de doses da vacina Pfizer-BioNTech pelos EUA . No entanto, embora significativo, o anúncio repete muitas promessas que já foram feitas. A União Europeia já havia prometido doar 100 milhões de doses da vacina em maio e, em fevereiro, o governo Biden prometeu US $ 2 bilhões para os esforços globais de vacinação. As 500 milhões de doses fornecidas pelos Estados Unidos custariam US $ 3,5 bilhões, dos quais apenas US $ 1,5 bilhão é representado em financiamento adicional além do compromisso anterior. Além disso, de acordo com a organização sem fins lucrativos Oxfam, dada a necessidade de doses de reforço, a necessidade global de vacinas é de aproximadamente 11 bilhões de doses; muito mais do que o que foi alocado atualmente. Os EUA detêm atualmente cerca de 2,6 bilhões de doses da vacina para uma população de 330 milhões de pessoas.

Além disso, foram levantadas questões sobre a motivação por trás desses compromissos. Em maio deste ano, o porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Zhao Lijian, deu a entender em uma coletiva de imprensa oficial que o anúncio de Biden sobre as vacinas era estratégico, afirmando que a politização da questão faz as pessoas se perguntarem sobre as verdadeiras intenções e motivos dos EUA (sic). Ele acrescentou que, ao contrário dos EUA, a China não usará vacinas para influenciar ou liderar o mundo.

Por sua vez, Biden também contribuiu com lenha para o incêndio. Em seu discurso sobre as 500 doses, ele se referiu à diplomacia chinesa de vacinas como forma de influenciar o mundo, prometendo que os Estados Unidos não usariam suas vacinas para garantir favores de outros países.

Escrevendo para o Lancelet, Jaspreet Pannu e Michele Berry, ambos professores da Stanford School of Medicine, criticar o amálgama da implantação da vacina com os interesses nacionais. Eles argumentam que, embora a diplomacia de vacinas como uma forma de poder brando seja melhor do que usar métodos militarizados para obter vantagens internacionais, ela ainda cria um desequilíbrio de poder entre as nações ricas e pobres. Referindo-se ao tópico, eles escrevem, de um lado está um país de baixa renda desprezado por países com rendas mais altas, enfrentando um agravamento da pandemia e cansado de esperar pelas doses da vacina COVID-19, e do outro lado estão grandes países que têm políticas nacionalistas agendas.

De acordo com para Ash Jain e Dan Fried, ambos ex-membros do Departamento de Estado dos EUA, a nova Carta do Atlântico chega em um momento em que o mundo está entrando em uma nova era de competição estratégica entre democracia e autocracia, com democracias na defensiva e rivais autocráticos ganhando força . Escrevendo para um importante think tank, o Atlantic Council, eles afirmam que, embora alguns fatores sejam semelhantes entre 1941 e hoje, os EUA e o Reino Unido não podem moldar o mundo como fizeram após a Segunda Guerra Mundial.

A Carta do Atlântico original, de acordo com a Alan Dowd, do Fraser Institute, ajudou a inaugurar uma era de maior paz e prosperidade. Também sinalizou o fim do isolacionismo americano e provou ser um catalisador para um sistema mais amplo e permanente de segurança geral. Em contraste, a nova Carta do Atlântico reafirma amplamente as políticas existentes, enfocando a necessidade de fortalecer a cooperação em áreas como segurança, tecnologia e saúde global, nas quais os EUA e o Reino Unido já trabalham juntos.

Além disso, a carta original foi assinada em uma época em que o Império Britânico ainda estava intacto e a economia dos Estados Unidos crescia a uma taxa de mais de 17% ao ano. Para ter sucesso, afirmam Jain e Fried, a Carta deve incluir o apoio de uma gama mais ampla de países e, em sua forma atual, a Carta Atlântica 2.0 não é a resposta aos desafios globais mais presentes.

Talvez o aspecto mais significativo da Nova Carta do Atlântico resida em seu valor simbólico. É um gesto de Biden e Johnson que seus governos estejam estreitamente alinhados em termos de valores e aspirações após uma série de obstáculos sob Obama e Trump.

Texto completo da nova Carta do Atlântico

A Nova Carta do Atlântico
10 DE JUNHO DE 2021

DECLARAÇÕES E LANÇAMENTOS
Hoje, o Presidente dos Estados Unidos e o Primeiro Ministro do Reino Unido reafirmam seu compromisso de trabalhar juntos para realizar nossa visão de um futuro mais pacífico e próspero.

A nossa Carta do Atlântico revitalizada, com base nos compromissos e aspirações assumidos há oitenta anos, afirma o nosso compromisso contínuo em manter os nossos valores duradouros e defendê-los contra novos e velhos desafios. Comprometemo-nos a trabalhar em estreita colaboração com todos os parceiros que compartilham nossos valores democráticos e a contrariar os esforços daqueles que procuram minar nossas alianças e instituições.

Primeiro , resolvemos defender os princípios, valores e instituições da democracia e das sociedades abertas, que impulsionam nossa própria força nacional e nossas alianças. Devemos garantir que as democracias - começando pela nossa - possam resolver os desafios críticos de nosso tempo. Defenderemos a transparência, defenderemos o Estado de Direito e apoiaremos a sociedade civil e a mídia independente. Também enfrentaremos a injustiça e a desigualdade e defenderemos a dignidade e os direitos humanos inerentes a todos os indivíduos.

Segundo , pretendemos fortalecer as instituições, leis e normas que sustentam a cooperação internacional para adaptá-las aos novos desafios do século XXI e nos proteger contra aqueles que possam miná-los. Trabalharemos por meio da ordem internacional baseada em regras para enfrentar os desafios globais juntos; abraçar a promessa e gerenciar o perigo das tecnologias emergentes; promover o avanço econômico e a dignidade do trabalho; e permitir o comércio aberto e justo entre as nações.

Terceiro , permanecemos unidos em torno dos princípios de soberania, integridade territorial e solução pacífica de controvérsias. Opomo-nos à interferência por meio de desinformação ou outras influências malignas, inclusive nas eleições, e reafirmamos nosso compromisso com a transparência, sustentabilidade e governança sólida do alívio da dívida. Da mesma forma, defenderemos princípios fundamentais como a liberdade de navegação e sobrevoo e outros usos dos mares internacionalmente legais.

Quarto , resolvemos aproveitar e proteger nossa vantagem inovadora em ciência e tecnologia para apoiar nossa segurança compartilhada e entregar empregos em casa; para abrir novos mercados; promover o desenvolvimento e implantação de novos padrões e tecnologias para apoiar os valores democráticos; continuar a investir em pesquisas sobre os maiores desafios que o mundo enfrenta; e promover o desenvolvimento global sustentável.

Quinto , afirmamos nossa responsabilidade compartilhada por manter nossa segurança coletiva e estabilidade internacional e resiliência contra todo o espectro de ameaças modernas, incluindo ameaças cibernéticas. Declaramos nossos impedimentos nucleares em defesa da OTAN e enquanto houver armas nucleares, a OTAN permanecerá uma aliança nuclear. Os nossos Aliados e parceiros da OTAN poderão sempre contar connosco, mesmo enquanto continuam a fortalecer as suas próprias forças nacionais. Comprometemo-nos a promover uma estrutura de comportamento responsável do Estado no ciberespaço, controle de armas, desarmamento e medidas de prevenção da proliferação para reduzir os riscos de conflito internacional. Continuamos comprometidos com o combate aos terroristas que ameaçam nossos cidadãos e interesses.

Sexto , nos comprometemos a continuar a construir uma economia global inclusiva, justa, ecologicamente correta, sustentável e baseada em regras para o século 21. Fortaleceremos a estabilidade e a transparência financeiras, combateremos a corrupção e o financiamento ilícito e inovaremos e competiremos por meio de elevados padrões trabalhistas e ambientais.

Sétimo , o mundo atingiu um ponto crítico em que deve agir com urgência e ambição para enfrentar a crise climática, proteger a biodiversidade e sustentar a natureza. Nossos países priorizarão essas questões em todas as nossas ações internacionais.

Oitavo , reconhecemos o impacto catastrófico das crises de saúde e o bem global no fortalecimento de nossas defesas coletivas contra ameaças à saúde. Comprometemo-nos a continuar a colaborar para fortalecer os sistemas de saúde e promover nossas proteções à saúde, e a ajudar outros a fazer o mesmo.

Joseph R. Biden, Jr.
Boris Johnson, M.P.
10 de junho de 2021